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根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》（發(fā)改價格規(guī)[2017]2269號）、《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（發(fā)改價格[2016]2711號）、《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價格規(guī)[2019]897號）的有關要求，市發(fā)展改革委起草了《重慶市配電網(wǎng)配電價格管理辦法（征求意見稿）》和《重慶市配電網(wǎng)配電定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》。為進一步修改完善實施方案，現(xiàn)公開征求意見和建議。

重慶市配電網(wǎng)配電價格管理辦法

（征求意見稿）

章 總 則

條 為加強配電環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，促進配電行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號）、《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269號）等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整（以下簡稱制定）配電網(wǎng)配電價格的行為。

第三條 本辦法所稱配電網(wǎng)含地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)。

本辦法所稱配電價格是指配電網(wǎng)在配電區(qū)域內(nèi)為使用共用配電網(wǎng)的提供配電服務的價格。非市場化用電（含居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務等用電，以及未參與電力市場交易的工商業(yè)及其它用電）執(zhí)行省級電網(wǎng)銷售電價，其中包含配電價格；市場化電力用戶的用電價格由市場交易電價、上一級電網(wǎng)輸配電價、配電網(wǎng)配電價格、政府性基金及附加組成。

第四條 配電價格由市價格主管部門制定。

配電企業(yè)可根據(jù)市價格主管部門制定的分電壓等級、分用戶類別的配電價格水平編制可選擇配電價格套餐，和收入測算一起報送市價格主管部門審核。

第五條 對于非市場化方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，配電價格采用“準許收入法”（參見本辦法第二章）制定。

對于市場化方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，且投資主體直接承諾配電價格的情況，承諾的配電價格須經(jīng)價格主管部門審核后執(zhí)行。招標文件應要求競標主體做出投資規(guī)模、配電容量、供電可靠性、服務質(zhì)量、損耗率等承諾，提供配電價格的測算依據(jù)。市價格主管部門可根據(jù)投標文件中的測算依據(jù)判斷配電價格的合理性。在配電網(wǎng)運營期間，政府相關主管部門對相關承諾進行監(jiān)管和考核，沒有達到約定標準的，相應核減配電價格。采用市場化方式確定配電價格的配電網(wǎng)，從第三個監(jiān)管周期起原則上應過渡到采用準許收入法、限價法或標尺競爭法來確定配電價格。

第二章 配電價格的制定和調(diào)整

第六條 配電價格實行事前核定。配電價格在每一監(jiān)管周期開始前核定。監(jiān)管周期暫定為三年，和重慶市電力公司的監(jiān)管周期保持銜接。

第七條 配電價格總體水平由預測的配電網(wǎng)年度準許總收入除以預測的年度配電量確定。

準許總收入=準許成本+準許收益+稅費

其中：準許成本=折舊費+運行維護費

準許收益=有效資產(chǎn)×準許收益率

第八條 準許總收入的核定。

（一）準許成本的確定。

準許成本以價格主管部門通過成本監(jiān)審核定的準許成本為基礎，加上監(jiān)管周期新增（減少） 準許成本（即配電網(wǎng)企業(yè)在監(jiān)管期初前一年及監(jiān)管周期內(nèi)預計合理新增或減少的準許成本）。

（二）準許收益的確定。

有效資產(chǎn)為配電企業(yè)投資形成的、為提供共用網(wǎng)絡配電服務所需的、允許計提投資回報的資產(chǎn)，由可計提收益的固定資產(chǎn)凈值、可計提收益的無形資產(chǎn)凈值和營運資本組成。

有效資產(chǎn)不包括與共用網(wǎng)絡配電服務無關的資產(chǎn)、未經(jīng)有權限的行業(yè)投資主管部門審批建設的資產(chǎn)、政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產(chǎn)、無償接收的資產(chǎn)、未投入實際使用的資產(chǎn)、不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)、資產(chǎn)評估增值部分、以及向用戶收取費用形成的資產(chǎn)。

可計提收益的固定資產(chǎn)凈值以價格主管部門通過成本監(jiān)審核定的期末可計提收益的固定資產(chǎn)凈值為基礎，加上規(guī)劃新增的固定資產(chǎn)的原值，減去預計退役的固定資產(chǎn)的凈值。

可計提收益的無形資產(chǎn)凈值以價格主管部門通過成本監(jiān)審核定的期末可計提收益的無形資產(chǎn)凈值為基礎，加上規(guī)劃新增的無形資產(chǎn)的原值，減去預計退役的無形資產(chǎn)的凈值。

可計提收益的營運資本按不高于監(jiān)管周期前一年電力主營業(yè)務收入的 10%核定。

準許收益率為權益資本收益率和債務資本收益率的加權平均。

其中權益資本收益率等于政策性有效資產(chǎn)（政府投資或財政撥款等形成的輸配電資產(chǎn)，包括財政專項支持的城鄉(xiāng)電網(wǎng)完善、無電地區(qū)建設、老城區(qū)配電改造等資金支持部分對應的輸配電固定資產(chǎn)）的比重和非政策性有效資產(chǎn)的比重與各自對應的權益資本收益率的加權平均。其中，政策性有效資產(chǎn)的權益資本收益率，按1%核定；非政策性有效資產(chǎn)的權益資本收益率，按本監(jiān)管周期初始年前一年1月1日-6月30日國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定。

其中債務資本收益率參考同期人民幣貸款基準利率核定。

（三）稅費的計算。

稅費=所得稅+城市維護建設稅及教育費附加+印花稅+土地使用稅+房產(chǎn)稅+車輛使用稅

其中：所得稅=可計提收益的有效資產(chǎn)×（1－資產(chǎn)負債率）×權益資本收益率÷（1－所得稅率）×所得稅率

城市維護建設稅及教育費附加=（不含增值稅的準許收入×增值稅稅率-準許成本進項稅抵扣額）×（城市維護建設稅稅率+教育費附加計征比率）

第九條 準許收入應根據(jù)之前監(jiān)管周期回收不足或超額回收的準許收入數(shù)額（或其部分）進行調(diào)整。

準許收入應扣除基于共用配電網(wǎng)設施的其他業(yè)務（如電力轉(zhuǎn)運服務等）的凈收入。

第十條 配電價格水平按核定的配電網(wǎng)年度準許總收入除以年度配電量計算確定。其中：年度配電量（包括分布式發(fā)電市場化交易電量，但不包括自發(fā)自用電量）參考歷史電量增長情況以及能源主管部門根據(jù)電力投資增長和電力供需情況預測的電量增長情況等因素核定。

第十一條 制定配電價格，應區(qū)分不同電壓等級和不同用戶類別，以用戶負荷特性為基礎，綜合考慮政策性交叉補貼、與現(xiàn)行電價水平銜接等因素統(tǒng)籌核定。配電價格中包含損耗。

其中：電壓等級分為220千伏、110千伏、35千伏、10千伏（20千伏）和不滿1千伏等5個電壓等級。根據(jù)配電網(wǎng)的實際情況，這些電壓等級可適當合并。

用戶類別分為居民用電、農(nóng)業(yè)用電、工商業(yè)及其他用電。

配電價格應明確并盡量減少用電類別之間的交叉補貼水平?？梢愿鶕?jù)用戶負荷特性制定不同的配電價格套餐供用戶選擇。

第十二條 配電網(wǎng)內(nèi)用戶承擔的配電網(wǎng)配電價格與上一級電網(wǎng)輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價。

第十三條 配電價格應對用電類別（包括居民用電、農(nóng)業(yè)用電）制定，但居民用電、農(nóng)業(yè)用電的配電價格僅用于核算。

非市場化用電（包括居民用電、農(nóng)業(yè)用電）執(zhí)行銷售電價，其配電價格可用于測算補貼水平：

補貼水平=理論上應承擔電價-實際承擔電價

其中：理論上應承擔電價=配電企業(yè)購電價的加權平均+上一級電網(wǎng)輸配電價+配電網(wǎng)配電價格+政府性基金及附加

實際承擔電價=銷售電價

第十四條 通過補貼水平和非市場化用電量可以測算出總補貼數(shù)額。如果政府提供的保底供電補貼或普遍服務基金不能彌補上述補貼數(shù)額，可采取以下兩個措施或其一來彌補：

（一）將補貼差額（或其部分）通過市場化電力用戶的配電費回收；

（二）將補貼差額（或其部分）通過未來的配電費回收；

第十五條 上級電網(wǎng)的輸配電費（含基本電費）應由除分布式市場化交易電量之外的用電分攤。分布式市場化交易電量只承擔配電費，不承擔上級電網(wǎng)輸配電費的分攤。在測算分攤時，上級電網(wǎng)輸配電費、分布式市場化交易電量均取預測數(shù)。

第十六條 監(jiān)管周期內(nèi)配電價格原則上保持不變。在制定配電價格時，應對測算出的監(jiān)管周期內(nèi)各年度配電價格進行平滑處理。

如果按本辦法測算的配電價格變動幅度過大，價格主管部門可根據(jù)配電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和用戶承受能力逐步調(diào)整到位，避免價格大幅波動。應調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額應分攤到未來監(jiān)管周期進行補償或扣減。

第十七條 在監(jiān)管周期內(nèi)，當電網(wǎng)投資、配電量發(fā)生重大變化，或遇有重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災害、不可抗力等因素時，應視情況啟動調(diào)價程序，相應調(diào)整下一年度的配電價格。

監(jiān)管周期內(nèi)累計的準許收入回收不足或超額回收，在后續(xù)監(jiān)管周期平滑處理。

第三章 與上級電網(wǎng)之間的結(jié)算機制

第十八條 配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結(jié)算電價，按現(xiàn)行省級電網(wǎng)相應電壓等級輸配電價執(zhí)行。配電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)實際情況，選擇分類結(jié)算電價或綜合結(jié)算電價與省級電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電費。配電網(wǎng)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、居民生活等用電量，由配電網(wǎng)企業(yè)按政府定價向發(fā)電企業(yè)優(yōu)先購電。

第十九條 增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的電力用戶按其用電類別和用電量（含自發(fā)自用電量）承擔政府性基金及附加，由增量配電網(wǎng)企業(yè)代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳。

第四章 激勵機制

第二十條 當配電企業(yè)實際投資額低于監(jiān)管周期規(guī)劃新增配電固定資產(chǎn)投資額時，對差額投資對應的準許收入的70%予以扣減；當配電企業(yè)實際投資額超出監(jiān)管周期規(guī)劃新增配電固定資產(chǎn)投資額時，超出部分的投資不計入有效資產(chǎn)。

第二十一條 當配電企業(yè)實際運行維護費低于核定的運行維護費時，將節(jié)省的費用的50%獎勵給配電企業(yè)；當配電企業(yè)實際運行維護費高于核定的運行維護費時，超出部分的費用不計入準許成本。

第二十二條 損耗率按照配電企業(yè)上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近3年變化核定。當配電企業(yè)實際損耗率低于核定的損耗率時，將節(jié)省的電費的50%獎勵給配電企業(yè)；當實際損耗率高于核定的損耗率時，超出的電費由配電企業(yè)承擔。

第五章 信息公開和價格監(jiān)管

第二十三條 價格主管部門應當通過門戶網(wǎng)站等公開渠道向社會公開配電價格水平和相關依據(jù)。

第二十四條 配電企業(yè)應當于每半年結(jié)束后的30個工作日內(nèi)，如實向價格主管部門提供上一半年生產(chǎn)經(jīng)營成本情況及有關資料。條件成熟時，配電企業(yè)應當每月提供上月的生產(chǎn)經(jīng)營成本情況。

配電企業(yè)應當于每年5月31日前，如實向價格主管部門提供上一年度投資完成情況及轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)情況。

配電企業(yè)應按照政府主管部門的要求公開收入和成本信息。

第二十五條 配電企業(yè)應當在監(jiān)管周期開始前一年的4月30日前，按價格主管部門要求報送新監(jiān)管周期內(nèi)的投資計劃、供電量預測等信息。

第二十六條 配電企業(yè)無正當理由拒絕、遲延提供相關資料，或者故意瞞報、虛報信息的，價格主管部門應當依法查處，責令其限期改正并公開曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，并可視情節(jié)采取降低準許收益率等措施。

第六章 附 則

第二十七條 關于地方電網(wǎng)本著尊重歷史、合理銜接的原則，在不增加交叉補貼的前提下，保持現(xiàn)有躉售電價機制或者協(xié)商議價機制，并逐步過渡到按照國家發(fā)展和改革委《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》確定的方法核定其配電價格。

第二十八條 本辦法由重慶市發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第二十九條 本辦法自2019年XX月XX日起執(zhí)行。